學習在全局深入開展黨的群眾路線方案
保人社發(fā)[2014]3號
中共保定市人力資源和社會保障局黨組
關于印發(fā)《在全局深入開展黨的群眾路線
教育實踐活動的實施方案》的通知
各處（室）、事業(yè)單位：
現(xiàn)將中共保定市人力資源和社會保障局黨組《關于在全局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作，切實抓好貫徹落實。
中共保定市人力資源和社會保障局黨組
2014月2月17日
中共保定市人力資源和社會保障局黨組
關于在全局深入開展黨的群眾路線
教育實踐活動的實施方案
按照中央、和省、市委統(tǒng)一部署，我局黨的群眾路線教育實踐活動大體安排8個月時間，從2014年2月開始，到2014年9月基本結束。根據市委安排，結合我局實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，全面落實中央、省委要求和市委十屆六次、七次全會部署，以保持黨的先進性和純潔性為目標，以為民務實清廉為主題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，以補精神之鈣、除“四風”之害、立為民之制為重點，突出作風建設，貫徹整風精神，鼓勵改革創(chuàng)新，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，提升干事創(chuàng)業(yè)的熱情和執(zhí)行力，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門服務發(fā)展、保障民生的職能作用，為建設京畿強市、善美保定做出應有貢獻。
（二）基本原則。嚴格按照習近平總書記提出的“五個更加注重”總原則，堅持正面教育為主，加強黨的群眾觀點和群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員干部堅定理想信念，增強公仆意識。堅持批評和自我批評，發(fā)揚整風精神，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點，積極開展健康的思想斗爭。堅持開門搞活動，請群眾參與、讓群眾評判、受群眾監(jiān)督，密切黨群干群關系。堅持問題導向，始終聚焦“四風”，盯住作風問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效，確?；顒硬惶摗⒉豢?、不偏，不走過場。
（三）任務目標。以局領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的職能處室和窗口單位。通過開展活動，解決“四風”突出問題，解決關系群眾切身利益的問題，解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，解決好人生觀、價值觀問題，真正規(guī)范干部干事、方便群眾辦事、破解發(fā)展難事，實現(xiàn)“黨員干部轉作風、人民群眾得實惠、深化改革邁大步、跨越發(fā)展上水平”的目標。
二、 聚焦“四風”問題
緊緊扭住反對“四風”這個重點不放，結合我局實際，緊緊扭住解決“四風”問題不走神、不散光，找準存在的問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。在具體層面上：
局領導班子要重點解決圍繞全市大局決策站位不高，面對新形勢、新情況，解放思想、改革創(chuàng)新的膽識和魄力不足；工作中安排部署多，浮在上面，以文件落實文件、以會議落實工作，發(fā)現(xiàn)解決問題不及時；整體功能發(fā)揮不足，成員之間溝通少，補臺意識不夠強；抓干部隊伍建設力度不夠，重具體業(yè)務，輕教育管理等問題。
領導干部要重點解決政績觀不正確，不敢擔當；心浮氣躁、因循守舊，拈輕怕重，回避問題；下基層接觸干部多、聯(lián)系群眾少，搞調研時群眾不愿提問題、不愿講真話；同黨員干部交流談心少，政治上愛護、工作上支持、生活上關心不夠等問題。
局屬單位要突出整治作風不扎實、工作不落實、服務不主動、服務水平不高、工作效率低下等問題，重點解決庸懶散，話難聽門難進臉難看事難辦，辦事拖拉、推諉扯皮，作風漂浮、落實不力，服務不主動、不作為、慢作為、亂作為，紀律散漫、我行我素，簡政放權不夠，囿權思想嚴重，不找關系不辦事、找了關系亂辦事，對應完成的任務找各種原因頂著不辦、對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦，執(zhí)法人員重處罰輕服務等問題。
三、基本環(huán)節(jié)
著力抓好十二個環(huán)節(jié)：
（一）學習教育。從2月中旬開始至4月中旬，按照市委規(guī)定篇目，采取集中學習與自學相結合方式進行。一是組織黨員干部認真學習習近平總書記系列重要講話精神，學習《習近平總書記重要講話專題摘編》、《同呼吸才能心相印》、《習近平同志在正定》、《論群眾路線》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等必讀書目。學習省委八屆五次全會精神和全省黨的群眾路線教育實踐活動動員大會精神?？h級領導干部集中學習不少于7天時間，其他黨員干部學習不少于5天時間，每名干部都要做好學習筆記、撰寫學習體會。二是組織召開黨組理論學習中心組（擴大）會議，分理想信念、群眾觀念、黨規(guī)黨紀等專題進行，集中學習，交流體會。三是開展五項教育。突出理想信念教育，以學習習近平總書記關于理想信念的重要講話為重點，引導廣大黨員干部堅定中國特色社會主義和共產主義信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。抓好革命傳統(tǒng)教育，學習習近平總書記在河北工作時的良好作風和崇高風范，使黨員干部牢記“兩個務必”，自覺踐行宗旨。適時組織黨員干部赴留法勤工儉學紀念館、狼牙山等紅色教育基地參觀學習，接受革命傳統(tǒng)教育。深化實踐體驗教育，深化領導干部“交友連心”、“為民務實在一線”活動，落實直接聯(lián)系群眾制度，縣級領導干部蹲點調研不少于3天。開展黨紀法規(guī)教育，加強廉政準則和相關制度規(guī)定的學習培訓，增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力，培養(yǎng)黨員干部良好道德風尚。進行正反典型教育。學習林顯榮、劉娥娥、白永富等人力資源社會保障系統(tǒng)先進典型的優(yōu)秀事跡。從典型案件，特別是人社系統(tǒng)近年來發(fā)生的違規(guī)違紀問題中，舉一反三、汲取教訓，自我警醒、防微杜漸。四是正“六觀”、促“三轉”。進一步強化宗旨觀念，端正干部的世界觀、人生觀、價值觀、權力值、地位觀、利益觀，促進干部轉變思維方式、轉變工作方式、轉變生活方式。
（二）征求梳理意見。3月中旬前，發(fā)放民主評議表，征求全局干部職工、廣大服務對象的意見建議。同時，通過局門戶網站、召開座談會、寄發(fā)信函、調查問卷、設置意見箱等形式，面向社會和群眾征求意見。局活動辦認真梳理匯總民主評議的意見建議，歸類整理其中關于局黨組和縣級領導干部個人的意見建議，報局黨組書記和市委督導組。對個人的意見建議，由局黨組書記原汁原味反饋給本人，作為下一步查擺、分析和整改的重要內容。
（三）找準突出問題。4月份，學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、代表評、集體議等方式，切實找準“四風”的表現(xiàn)和突出問題，找準群眾關注的熱點問題，找準阻礙發(fā)展的難點問題，找準需要解決的重點問題。領導班子要召開查找問題專題會議，邀請“兩代表一委員”、服務對象和群眾代表現(xiàn)場點評，“三堂會診”，找準問題，自查自糾。
（四）深入談心交流。5月上旬，做到“五見面”：黨組書記與上級有關領導、其他縣級領導干部，各基層人社局主要負責人、基層群眾代表和老干部代表見面，約談交心，征求意見建議；其他縣級領導干部與黨組書記、相互之間、各基層人社局對口分管領導、分管單位負責人、基層群眾代表見面，約談交心，征求意見建議，為深刻剖析、開好專題民主生活會奠定基礎。
（五）溝通提醒。5月中下旬，市委督導組談話提醒，黨組書記與縣級領導干部談話提醒，縣級領導干部之間互相談話提醒。根據市委督導組向黨組書記反饋的班子建設情況和存在的突出問題，黨組書記會同督導組對反映問題較多的縣級領導干部進行個別談話提醒。
（六）準備對照檢查材料。5月中下旬，撰寫對照檢查材料。局領導班子、班子成員，都要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要一風一風列出“四風”的具體表現(xiàn)和3個以上典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況分別作出說明，并從理想信念、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面剖析根源，明確努力方向和整改措施。主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。領導班子和“一把手”對照檢查材料，要提前報出席專題民主生活會的上級領導和督導組審核把關。
（七）召開民主生活會。6月份，局黨組召開專題民主生活會，以整風精神開展批評與自我批評，營造嚴肅和諧的氛圍，達到提高認識、統(tǒng)一思想、改進提高、團結鼓勁的目的。要充分學習借鑒省委常委會專題民主生活會經驗做法，會前相互談深談透，會上真刀真槍開展批評，不搞先表揚、后建議，不搞避實就虛、文過飾非，不搞只擺現(xiàn)象、不查本質，不搞好人主義、一團和氣，不搞突然襲擊、發(fā)泄私憤，防止以工作問題代替作風問題、以班子問題代替?zhèn)€人問題、以共性問題代替具體問題，防止將“四風”變成形式主義、官僚主義“兩風”甚至變成形式主義“一風”，防止避重就輕、偷工減料。 “一把手”要對班子成員民主生活會發(fā)言提綱逐一審定，上級領導和督導組要全程參加民主生活會。會后，在一定范圍通報民主生活會情況，并進行滿意度測評。
其他基層單位黨組織要召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法。黨員領導干部要以普通身份參加所在黨支部的專題組織生活會。
（八）制定整改方案。7月上旬，局機關和局屬事業(yè)單位領導班子要針對民主生活會查擺出的問題，制定落實整改方案。抓住重點問題，制定整改任務書、時間表，建立整改工作臺賬，逐一明確整改內容、牽頭領導、責任單位、完成時限。整改方案在一定范圍內公示，進一步征求黨員群眾意見，進行修改完善，增強方案的針對性和可操作性；領導班子成員也要制定整改措施。整改方案經市委督導組同意后，上報市委活動辦。
（九）認真整改落實。7月中旬，從群眾最需要的具體事做起，從群眾身邊的不正之風抓起，從群眾最不滿意的地方改起，即知即改，立行立改，讓群眾看到實實在在的變化。堅持開門整改，向群眾作出整改承諾，實行整改落實月調度、月通報制度，整改情況讓群眾評價和監(jiān)督。堅持上下聯(lián)動，把整改的問題和需要上級幫助解決的問題銜接起來，動真碰硬、攻堅克難，持續(xù)用勁、步步為營，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。
（十）健全制度規(guī)定。7月下旬，對已有的做法和規(guī)定進行梳理，經實踐檢驗群眾認可、切實可行的要堅持下去，抓好落實。同時，按照于法周延、于事簡便的原則，建立健全一批新的制度，推動改進干部作風、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化。
（十一）搞好民主評議。8月份，集中整改告一段落后，綜合運用民主測評、民意調查、網絡投票等形式，對活動開展情況及整改效果進行民主評議。把評議結果作為檢驗教育實踐活動成效的重要依據，作為評價領導班子、使用干部的重要內容。
（十二）認真總結。9月份，組織開展“回頭看”，進一步抓好整改措施落實。認真做好教育實踐活動總結工作，總結大會結束時，對開展活動總體情況進行民主評議。對活動開展情況進行全面總結。
四、重點工作
緊緊扭住反對“四風”這個重點不放，堅持問題導向，積極回應群眾關切，集中整治“四風”突出問題，解決群眾反映強烈的熱點問題和聯(lián)系服務群眾不到位問題。
（一）開展六個專項行動
1、正風肅紀行動。開展六個方面的專項整治：一是堅決整治組織觀念淡薄、政治意識不強和紀律松弛等問題，嚴厲查處有令不行、有禁不止，信口開河、口無遮攔，弄虛作假、欺上瞞下、要榮譽、爭利益等行為。二是堅決整治工作人員庸懶散拖、不負責任、推諉扯皮、辦事效率不高等問題，嚴肅查處遲到早退、不務正業(yè)、掛名吃空餉、辦關系案、人情案等行為。三是堅決整治“話難聽、門難進、臉難看、事難辦”問題，查處對待群眾簡單粗暴、吃拿卡要等行為。四是堅決整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費問題，從嚴查處婚喪嫁娶借機斂財，接受紅包、禮金、會員卡、商業(yè)預付卡，到私人會所、農家樂、“內部食堂”大吃大喝、超標準接待等三公經費使用不規(guī)范問題。五是堅決整治領導干部超標占用辦公用房、住房，違反規(guī)定配車等問題，規(guī)范領導干部工作生活待遇。六是堅決整治文山會海，切實減輕基層負擔。
2、還利于民行動。用一個月左右時間，對面向基層的惠民政策進行全面清查，堅決糾正政策縮水、落實走樣、辦事不公行為，重點整治亂收費、亂罰款、亂攤派等侵害群眾利益的問題。
3、重點信訪問題攻堅行動。落實領導干部公開接訪制度，每周至少半天，由局領導輪流帶隊接訪。全面清理群眾來信來函，對重點信訪案件，分管局領導主持案件分析，帶案下訪、約訪。對涉及政策層面的積案和重點案件，采取專案調度會的形式，由分管局領導協(xié)調有關處室單位集中研究，提出處理意見。市縣聯(lián)合推動源頭治理，集中排查化解涉及“四農”方面的信訪突出問題，妥善解決群眾合理訴求，堅決防止引發(fā)群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定
4、效能提升行動。強力推進“審批提速、服務提質、效能提升”。堅持簡撤為主、簡放結合，精簡行政審批程序。強化監(jiān)督，陽光操作，透明運行。推進辦事公開、提高服務質量，完善服務方法，改善服務條件，構建更開放、更高效、更便捷的政務環(huán)境。
5、“為民務實在一線”行動。每名縣級領導都要聯(lián)系一個基層單位。結合教育實踐活動的各個環(huán)節(jié)，組織黨員干部到基層單位，開展送溫暖、聽意見、走訪慰問等活動，蹲點服務，調查研究、聽取意見、服務群眾、幫解難題、接受教育。
6、創(chuàng)建優(yōu)質服務窗口行動。加強窗口工作人員政策法規(guī)和業(yè)務知識學習，提高業(yè)務水平；提倡文明用語，推行掛牌服務，提升整體形象；優(yōu)化工作流程，提高工作效率；加強監(jiān)督檢查，糾正違規(guī)問題。
（二）建立六項制度
1、直接聯(lián)系群眾制度。每名縣級干部都要聯(lián)系一個基層單位，每年到聯(lián)系點蹲點調研，聽取群眾意見，解決實際問題，嚴格做到去不接、走不送、吃不陪。蹲點調研要形成調研報告。
2、政務陽光運行管理制度。轉變職能、簡政放權，公開政務運作流程，推進權力公開透明運行，規(guī)范行政行為。
3、督查督辦制度。以市委、市政府重大部署落實情況、廳黨組決策執(zhí)行情況、年度目標任務完成情況為重點，采取催辦查辦、重點督查、實地督查、跟蹤督查等方式，推進工作有效落實。
4、廉政制度。加大黨風廉政制度建設力度，對行政職權、廉政風險點進一步梳理，強化預防措施。加強民主決策機制建設，完善財務管理制度、內部信息公開和公務用車、公務接待管理辦法。著力推進行政權力運行監(jiān)控機制建設和懲防體系建設，不斷提高預防腐敗工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平。
5、問責制度。完善工作機制，加大追責問責力度。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處違規(guī)違紀行為，按制度辦事、靠制度管人，用制度規(guī)范從政行為，在全局形成風清氣正、真抓實干的良好局面。
6、領導班子自身建設管理制度。認真落實中央和省、市委有關規(guī)定，進一步完善局黨組工作規(guī)則、局務會議制度和領導班子談心談話制度，加強自身建設。
五、推進舉措
在教育實踐活動中，堅持“五個貫徹始終”。
1、把領導帶頭貫徹始終。領導干部特別是主要領導干部要以普通黨員身份，帶頭參加學習，帶頭聽取意見，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實整改措施，以實際行動為黨員干部作出表率。
2、把解決問題貫徹始終。要堅持邊學邊改，邊查邊改，即知即改，對工作和活動中發(fā)現(xiàn)的問題，要從一開始就動起來，采取有力措施，認真加以解決，確保取得實效。
3、把群眾參與貫徹始終。要堅持走群眾路線，把群眾滿意度作為評價活動成效的根本標準，堅持依靠群眾，注重問題導向，讓群眾點題，把群眾意愿貫穿到征求意見、查擺問題、整改落實的各個環(huán)節(jié)，使活動成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程。
4、把制度建設貫徹始終。要注重研究制定加強作風建設的具體制度和規(guī)定，切實解決好制度缺位問題。要對已有制度進行全面清理，該完善的完善，該制定的制定，該廢止的廢止。要注重總結活動的經驗做法，上升為制度規(guī)范，強化落實。形成加強作風建設的長效機制，為鞏固和拓展活動成果提供可靠保證。
5、把促進工作貫徹始終。圍繞全市工作大局，結合實際，統(tǒng)籌協(xié)調，合理安排，做到兩手抓、兩促進。與推動科學發(fā)展成果、促進社會和諧、保障民生相結合，集中力量辦好民生實事，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。
六、組織領導
1、成立組織機構。局成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，楊小寧同志任組長，王德全、耿國嵐同志任副組長，其他局領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由耿國嵐同志兼任。
2、落實領導責任。黨組教育實踐活動，黨組書記為總負責人。每名局領導都要高度重視、積極參加，堅持標準、作好表率，并對分管單位的教育實踐活動負責，各單位“一把手”為本單位活動開展第一責任人。局活動辦公室要求切實履行好組織、協(xié)調、宣傳、督導作用，密切配合市委督導組的工作，自覺主動地接受指導和監(jiān)督。
3、加強督促檢查?；顒愚k要認真履職盡責，掌握活動進展，加強督導和檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。
4、強化宣傳引導。要運用多種形式，大力宣傳中央、省委和市委精神，及時公布活動進展和成效，營造濃厚的輿論氛圍。
局屬各事業(yè)單位參照本方案抓好本單位黨的群眾路線教育實踐活動的貫徹落實。
冀公網安備 13060602001499號 
